2025年12月2日下午，2025“人工智能+”产业生态大会—“人工智能+政务”论坛在京成功召开。论坛上，政府管理学院副院长、公共政策研究中心主任黄璜教授团队与中国信通院联合发布《政务智能体发展研究报告（2025年）》。报告对政务智能体的发展应用开展了全景式分析，力求为政务部门、技术开发者以及相关研究人员提供启发与借鉴。报告重点围绕政务智能体的发展背景与定义、技术要素与架构、变革价值与场景、面临挑战及未来发展建议五大方面展开研究。
 

报告核心观点：

1.明确政务智能体定义和内涵

政务智能体是指嵌入政府治理和公共服务体系，能够自主感知环境、独立决策、调用工具并执行任务的人工智能系统。政务智能体应用覆盖了业务运行、服务供给和辅助决策等关键环节，外显载体多种多样。政务智能体较之于政务领域大模型应用实现了交互、协同与执行的系统性升级，本质在于构建“理解－规划－行动－学习”的能力闭环。

2.阐释政务智能体技术要素与总体架构

政务智能体的系统化能力依赖大模型的意图理解和逻辑推理能力、知识供给、任务规划、任务执行和安全治理等领域关键技术的共同构建。政务智能体的体系化应用可通过基于底座资源、数据知识、智能能力到应用场景的“六横两纵”总体架构实现。政务智能体的建设部署可按照逐级递进的定制化程度，参照“SaaS先行、API深化、定制补充”的多层次部署体系实施。
 

政务智能体“六横两纵”架构体系
 

3.分析政务智能体应用现状及变革趋势

作为人工智能技术发展的最新方向，智能体技术整体尚在快速演进之中，其能力体系、工程化方法、应用模式仍处于持续探索中，政务智能体的发展随之呈现分散探索多、规模化应用不足的阶段性特征。但智能体在政务行业的应用前景十分广阔，其正从概念验证向规模化应用迈进，并在技术、能力、价值、场景和生态等多个维度实现跃迁，展现出重塑政府治理模式、提升服务效能和构建协同生态的变革潜力。

4.探究政务智能体发展面临的问题与挑战

政务智能体主要面临可靠性、可行性和可控性方面挑战。可靠性是政务智能体得以应用的基石，直接决定着政府决策的科学性及公共服务的稳定性，但现阶段智能体技术尚不成熟；可行性是政务智能体实现落地应用与价值转化的基础，然而，智能体技术所预设的自主、开放与协同运行模式，与政务环境适配存在障碍；可控性挑战是政务智能体从辅助工具迈向自主决策主体的进程中必须直面和解决的深层危机，大规模应用下的治理和风险管理压力是面向未来必须预判的战略课题。

5.提出政务智能体未来发展建议

一是强化顶层设计，构建统一、安全、可控的治理框架；二是升级技术内核，提升决策可靠性、准确性与可解释性；三是强化场景创新，探索“试点验证、全域推广”的落地路径；四是创新组织模式，培育人机协同的政务治理新范式；五是构建协同生态，形成“政产学研用”的发展合力。

此外，报告汇总了政务智能体案例征集成果，展示了当前国内政务智能体在政务服务、社会治理、机关办公、辅助决策等多个应用场景技术创新较为突出、应用成效较为显著的32个典型案例。

报告目录：

一、政务智能体发展的背景与基本概念

（一）政务智能体发展背景

（二）政务智能体的定义

二、政务智能体的技术要素与建设架构

（一）政务智能体的关键技术要素

（二）政务智能体“六横两纵”架构体系

（三） 政务智能体建设部署模式

三、政务智能体应用场景与变革价值

（一） 政务智能体应用现状

（二）政务智能体的变革趋势

（三） 政务智能体应用场景

四、政务智能体发展面临的问题与挑战

（一）可靠性挑战：智能体技术本身的不成熟与不确定性

（二）可行性挑战：智能体与政务现实环境的适配障碍

（三） 可控性挑战：大规模应用下的治理失序与长期风险管理

五、 政务智能体发展的建议与展望

（一）强化顶层设计，构建统一、安全、可控的治理框架

（二）升级技术内核，提升决策可靠性、准确性与可解释性

（三） 强化场景创新，探索“试点验证、全域推广”的落地路径

（四）创新组织模式，培育人机协同的政务治理新范式

（五）构建协同生态，形成“政产学研用”的发展合力

附件：典型案例

政务智能体应用典型案例列表（排名不分先后）