张满、萧鸣政 |“十五五”规划编制中的人才发展问题

摘要：2025年4月，教育部批准新设了人才发展专业，各地纷纷成立了人才发展研究所、研究院，成立了人才发展集团，但什么是人才发展？人才发展作为一个新兴学科专业，与教育部33年前设立的人力资源管理专业，以及广泛提及的人力资源开发专业之间什么关系？为什么教育部要设人才发展专业？如何推动十五五战略规划中人才发展、以人才发展引领组织发展与国家发展，这些问题在本文中给予了创新性的探讨与回答。

关键词：十五五规划，人才发展，组织发展，人才战略

【作者简介】

萧鸣政，365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站政府管理学院教授、博士生导师，365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站国家治理研究院研究员，365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站公共治理研究所研究员，从事国家治理与党政领导人才关系研究，著作有《试论中国选贤任能制度中的政治优势》《新时代领导干部政治素质及其考评初探》等。

张满，365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站行政管理学博士，现任北京信息科技大学副教授。

【论文主要观点】

习近平总书记在党的二十大报告中指出，深化人才发展体制机制改革。党的二十届四中全会发布的《中共中央365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确指出，一体推进教育科技人才发展。这里不但提出了“人才发展”的问题，并且要求“人才发展”与“教育发展”“科技发展”一体推进。

一、什么是人才发展

人才发展是什么？笔者认为这是一种以人为主体的全面发展过程，是以个人、组织、国家与社会各方协同发展为目标导向的，有战略、有计划、有组织的系统化发展活动。

人才发展无论作为政策还是学科专业，既不同于人力资源开发，也不同于人力资源管理。人力资源开发，是指开发者通过学习、教育、培训、管理等有效方式，为实现一定的经济目标与发展战略，对既定的人力资源进行利用、塑造、改造与发展的活动。人力资源管理，是管理者通过战略规划、工作分析、招聘培训、绩效考评、合同管理与薪资报酬等管理形式对既定的人力资源进行有效运用，满足组织当前及未来发展需要的活动。人才发展问题提出的过程，既是人力资源组织属性变革的过程，也是人才功能与作用提升的过程。在人力资源管理中，人力资源是实现组织战略目标的重要“资源”或手段，属于服务组织战略目标与发展的“工具”。

在人力资源开发工作中，人力资源被看作“资本”进行投资，是组织发展与战略目标实现的第一资源。人力资源与组织的关系是促进与被促进，投资与发展的关系，人力资源在组织中的功能与作用是促进性；在人力资源开发中，虽然发展的主体是组织，但是人才发展成为了人力资源开发的重要目标，受到组织的高度重视。

在人才发展工作中，人才是组织发展的战略资源，人力资源开发成为人才发展与组织发展的重要途径与保障，人才发展与组织发展的关系是引领与被引领，驱动与发展的关系。人才发展成为了组织发展的驱动力量与核心主体。

人才发展的类型，包括个体发展、群体发展、组织发展、国家发展、区域发展、社会发展与国际发展等。其中个人、组织与国家等三个层面的人才发展最为重要。个体素质发展、结构优化与效能提升，是人才发展的内涵；质量发展、数量发展、规模发展、空间布局发展、组织发展、区域发展、国家发展与社会发展，是人才发展的外延；国家、社会、组织与个人协同发展是人才发展的目标。

二、为什么要进行人才发展

本世纪以来，人才发展对于社会发展、国家发展与组织发展的战略与价值关系，发生了重大转折。已从过去的人才发展服务于国家发展与组织发展，转变到人才发展引领组织发展与国家发展。实际上，人才发展已经成为我们应对外部环境变化的必然要求，是我们解决人才短缺问题的核心手段，是实现人才强国战略的关键，是建设人才高地与聚集天下英才的重要战略。

人才发展首先是高质量发展的需要与要求。其次，人才发展是人的全面发展的需要与要求。

人才发展，也是党和国家的战略决策与要求。人才发展一词，早见于2010第二次全国人才工作会议审议通过的《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》，在该文件中先后有34处提及人才发展的内容，标志着人才发展成为党和国家人才工作系统化推进的重大战略；2016年3月中共中央发布了《365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站深化人才发展体制机制改革的意见》，这是中央首个以人才发展为核心主题的综合性改革文件，标志着人才发展成为了人才工作全面深化改革的核心战略；2017年习近平总书记在党的十九大报告中指出：人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。2021年9月中央人才工作会议提出,在国家发展战略中确立人才引领发展的战略地位。教育部2025年4月22日面向全国高校设置了人才发展与管理专业（简称 “人才发展专业”）。至此，人才发展由政策导向转化为了教育体系中实实在在的人才发展专业。因此，教育科技人才一体化发展，亟待我们大力发展“人才发展专业”学科，培养高素质的“人才发展专业”人才，进而为中国式现代化的人才发展事业提供学科专业与人才支撑。

三、如何进行人才发展

如何进行与实现人才发展，涉及人才发展的战略设计与实现路径。人才发展路径，是指人才发展从“现有状态”迈向与达到“目标状态”过程中的具体方式与方法。这些方式与方法，体现在个体、组织与国家三个层面，具体包括以下几个方面。

人才发展的组织路径。通过组织引导人才发展，实现人才个体与群体有效利用与开发，实现人才个体发展、部门发展、组织发展、社会发展与国家发展的有机统一。

人才发展的配置路径。通过配置促进人才发展，实现人才个体与队伍内在素质的有效发挥与价值创造。

人才发展的引用路径。通过外部人才引用、聚天下英才而用之，对扩大人才发展空间，增加人才规模、数量与质量，具有特殊意义。

人才发展的培养路径。通过培养路径进行人才发展，实现人才个体与队伍发展的提质增效。

环境优化促进路径。通过环境优化促进人才发展，为人才个体与群体发展提供良好的自然环境、组织环境、工作环境、生活环境、文化环境、社会环境与制度环境保障。

本文原载于《中国人才》2026年第1期。