萧鸣政、应验 | 中国共产党选贤任能制度优势向国家治理效能的转化机制研究
摘要：中国共产党选贤任能制度是国家制度和治理体系中的显著优势之一，选贤任能制度优势如何更好地转化为国家治理效能，关乎治国理政成效与中国式现代化进程。基于新中国成立以来70多年的统计数据，构建了涵盖有效管用、科学民主、完备协调、依法合规的选贤任能制度质量评估指标体系，以及包括政府、市场和社会三大主体治理效能的国家治理效能评估指标体系。通过实证分析，检验了选贤任能制度优势与国家治理效能的显著相关关系，并通过回归模型，揭示了两者转化机制，进而提出渐进调试、价值引领、分类施策、守正创新等制度创新的政策建议。
关键词：选贤任能；制度优势；制度质量；治理效能；中国式现代化
【作者简介】
萧鸣政，365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站政府管理学院教授、博士生导师，365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站国家治理研究院研究员，365体育投注_365比分网直播￥app官网合作网站公共治理研究所研究员，从事国家治理与党政领导人才关系研究，著作有《试论中国选贤任能制度中的政治优势》《新时代领导干部政治素质及其考评初探》等。
应验（通讯作者），中国科学技术大学马克思主义学院讲师。
【论文主要观点】
党的十九届四中全会将“坚持德才兼备、选贤任能”纳入国家制度和治理体系的显著优势之一。党的二十大报告将“突出政治标准选贤任能”作为深入推进全面从严治党的重要举措。选贤任能制度是党治国理政中干部选拔与使用的一系列条例、规范与政策的总称。锚定建成社会主义现代化强国，就要加强选贤任能制度建设，在此基础上加快制度优势向治理效能的转化。因此，研究选贤任能制度的评估及其对国家治理效能的转化，有助于提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平。本研究构建了选贤任能制度质量和国家治理效能两套评估指标体系，探索了选贤任能制度质量和治理效能之间的转化机制，并针对性地提出选贤任能制度进一步创新发展的政策建议。
中国特色社会主义制度与国家治理现代化紧密联系、相互促进。中国特色社会主义制度具有制度优势，国家治理现代化需要彰显治理效能。对于制度优势向治理效能转化的这一命题，不同学科的学者对其进行了积极回应。总的看，现有研究从宏观角度对制度优势的效能转化进行了框架性的分析，但聚焦国家治理体系中选贤任能制度转化机制的研究相对缺乏，尤其运用实证方法揭示这一特定制度转化的机制研究尚未出现。实际上，在国家治理问题与影响因素的研究中，治理主体具有重要地位，治理主体的素质与能力，在一定程度上影响着治理目标的认知、治理内容与方法的选择以及治理效能的高低。国家治理体系中的选贤任能制度在一定程度上影响与决定着治理主体队伍建设的质量，从而影响着国家治理的效能。因此，分析与探索选贤任能制度优势与国家治理效能之间的关系，就具有重要的学理意义与实践价值。
探究选贤任能制度与国家治理效能之间的转化机制，需要分别构建两者的评估体系，从而揭示两者之间转化的相关性与显著性关系。通过内容分析、扎根编码和因子分析等实证方法，探索构建了包括依法合规、科学民主、完备协调、有效管用等四因子15个指标的选贤任能制度评估体系，以及包括政府主体治理效能、市场主体治理效能和社会主体治理效能等三因子16个指标的国家治理效能评估指标体系。经SPSS计算显示，选贤任能制度总质量与国家治理总效能的相关系数为0.857，为高度相关关系，并且在0.05置信度下，达到了显著水平，说明两者具有紧密关系。基于相同的研究思路，研究发现选贤任能制度各维度与国家治理总效能，以及选贤任能制度总质量与国家治理各维度效能等多组关系具有正相关关系，且在0.05置信度下，均达到了显著水平。这说明选贤任能制度中依法合规、科学民主、完备协调、有效管用四个维度与国家治理效能中政府、市场、社会三大主体治理效能均有高度正相关关系。
通过量化机制分析结果，可以进一步从党史发展上予以佐证。总体看，选贤任能制度质量波动上升，1949—1978年间发展出现波动乃至下滑，至“文化大革命”时期达到谷底，改革开放后稳步恢复并在进入新时代后加速上升；国家治理效能水平总体呈稳定的上升趋势，改革开放前增速较慢，改革开放后快速上升；两个指标数据在水平上均呈现出上升趋势，进入新时代以来的数值达到历史高点，增速上改革开放后均加速上升。2012年至今，选贤任能制度体系进一步健全完善，纠正了对竞争性选拔方式的过度强调，鼓励基层一线干部晋升，畅通干部能上能下、能进能出渠道，显著加强了干部管理。一是扩充选任标准，完善选任体系；二是纠偏错误倾向（“破五唯”），凸显党组织地位和作用；三是强化干部监管，兼顾优选与严管。这一时期，干部人事工作贯彻落实“选贤任能”，有效支撑和促进了国家治理，干部治理能力和选贤任能制度优势加快向国家治理效能转化，选贤任能制度质量与国家治理效能互促共赢，均实现了高速发展。
锚定中国式现代化发展目标，进一步提高党对全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平，需要通过渐进调试、价值引领、分类施策、守正创新等举措，不断巩固和完善选贤任能制度。第一，渐进调试：兼顾制度设计科学民主与制度实施有效管用。选贤任能制度的改革创新要在坚持顶层设计的原则下“摸着石头过河”，以务实、渐进的方式推进边际改革和边际创新。第二，价值引领：巩固和完善新时代干部制度的公共价值基础。选贤任能制度是对公平、正义、择优的公共价值的规则确认。要在选贤任能制度建设中凸显贤能的标准取向和选任的公平正义，把选人用人的公平正义作为新时代复杂多变局势下执政党执政的公共价值基础。第三，分类施策：根据治理维度有针对性地聚焦制度建设重点。回归分析的结果显示，选贤任能制度的不同维度对国家治理效能的系数不同，政府、市场、社会三个主体的治理效能的首要影响指标也不相同。这说明在选贤任能制度建设上要分类施策。第四，守正创新：坚持“两个结合”推进制度中国化时代化发展。选贤任能制度是马克思主义的党建学说（马克思主义基本原理）与中国共产党选人用人的实践探索（中国具体实际）相结合、与中国古代任人唯贤的优秀传统（中华优秀传统文化）相结合，不断实现中国化时代化的产物。选贤任能制度的创新发展要坚持守正创新。
总的看，选贤任能制度是实现全面深化改革总目标的制度保障和推进力量，是国家制度的重要内容，也是治理能力的主要载体。在中国式现代化的中心任务中，选贤任能制度一方面是新时代党的组织路线的重要组成部分，服务于中国式现代化的中心任务和民族伟大复兴的奋斗目标（政治路线）；另一方面，选贤任能制度也为中国式现代化提供了高素质专业化的干部基础，为党治国理政提供了强有力的执政团队，保障了中心任务和奋斗目标的实现。选贤任能制度评估作为一种工具，不仅客观评估了新中国70多年的干部选拔制度的质量，还将进一步促进干部队伍质量的提升。要不断提高选贤任能制度质量，让高质量制度（中国之制）推动高质量发展（中国之治），为中国式现代化提供干部基础和组织保障。
本文原载于《中国领导科学》2026年第1期。
本文为国家社科基金重大项目“国家治理体系中的选贤任能制度优势与创新发展研究”（20ZDA009）、国家社科基金一般项目“领导干部执政本领评估体系与开发机制研究”（18BZZ069）的阶段性成果。